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赤十字国際委員会

　赤十字国際委員会（フランス語：Comité international de la Croix-Rouge、英語：International Committee of the Red Cross、英語略称：ICRC）は、スイス西部のジュネーブに拠点を置く人道支援組織であり、ノーベル賞を 3度受賞しています。同組織は、戦争に関する規則の策定や人道的規範の推進において重要な役割を果たしてきました。国際的な非政府組織（NGO）として、1949年の「戦時犠牲者保護のためのジュネーブ諸条約」（戦地軍隊の傷者・病者の状態改善に関する条約、海上軍隊の傷者・病者・難船者の状態改善に関する条約、捕虜の待遇に関する条約、戦時における文民の保護に関する条約）の遵守を促進し、確保する責務を担っています。
　1949年のジュネーブ諸条約およびその追加議定書（1977年の第1・第2議定書、および2005年の議定書）の締約国は、国際的および国内的な武力紛争の犠牲者を保護する任務（マンデート）をICRCに付与しています。こうした犠牲者には、戦傷者、捕虜、難民、そして文民を含む非戦闘員などが含まれます。したがって、ICRCと、国際人道法とも呼ばれる戦争法の発展との間には、密接な関係があります。
　ICRCは、赤十字・赤新月社国際連盟（IFRC）や191の各国の赤十字・赤新月社とともに、「赤十字・赤新月運動」を構成する組織の一つです。同運動の中で最も歴史が古く、最も高い評価を受けている組織であり、ノーベル平和賞を 3度（1917年、1944年、1963年）受賞していることから、世界で最も広く認知されている組織の一つでもあります。
 
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赤十字国際委員会
 

赤十字国際委員会 歴史

　19世紀半ばまで、戦傷者のための組織的かつ確立された軍の看護体制は存在せず、戦場で負傷した人々を収容し治療するための安全かつ保護された施設もありませんでした。1859年6月、スイスの実業家アンリ・デュナンは、当時フランスが占領していたアルジェリアでの事業運営上の困難について話し合うため、フランス皇帝ナポレオン3世に会おうとイタリアへ向かいました。6月24日の夕方、イタリアの小さな町ソルフェリーノに到着した彼は、そこで第二次イタリア独立戦争の戦いの一つである「ソルフェリーノの戦い」の惨状を目の当たりにしました。わずか1日のうちに、双方合わせて約 4万人の兵士が戦死するか、負傷して戦場に取り残されたのです。デュナンは、戦いの凄惨な結末、負傷兵たちの苦しみ、そして医療処置や基本的なケアがほとんど皆無に等しい状況に大きな衝撃を受けました。彼は当初の旅の目的を完全に放棄し、数日間にわたって負傷者の治療や看護の支援に身を捧げました。彼は地元の人々に働きかけ、差別することなく救護にあたるよう促すことで、大規模な救護活動を組織することに成功しました。ジュネーブの自宅に戻った彼は、「ソルフェリーノの思い出」と題する本を執筆し、1862年に自費で出版することを決意しました。そして、ヨーロッパ各地の有力な政治家や軍の指導者たちにこの本を送付しました。彼は、1859年のソルフェリーノでの体験を鮮明に描写しただけでなく、戦時において負傷兵の看護を支援する各国の民間救護組織の結成を明確に提唱しました。さらに、戦場の負傷者や医療従事者、野戦病院の中立性と保護を保証する国際条約の策定も呼びかけました。1863年2月9日、ジュネーブ公益協会は会合を開き、デュナンの著書で提示された提案を真剣に検討することを決定しました。また、同年9月にベルリンで開催される福祉会議に提出する覚書を作成する小委員会を設置し、5名のメンバーを任命しました。この小委員会のメンバーは、デュナン本人に加え、弁護士でありジュネーブ公益協会会長のギュスターヴ・モワニエ、従軍外科医として豊富な経験を持つ医師ルイ・アッピア、アッピアの友人であり同僚のテオドール・モノワール（ジュネーブ衛生委員会所属）、そして著名なスイス軍将軍であるギヨーム＝アンリ・デュフールの 5名です。
　その 8日後の 1863年2月17日、これら 5名は小委員会の初会合を開き、同委員会を「常設国際委員会」として発足させることを決定しました。これにより、ジュネーブ公益協会から付託された任務が終了した後も、「戦時における負傷者救護のための国際委員会」として存続することとなりました。
　同委員会は数ある活動の中でも、戦場における医療体制の改善策を策定するため、1863年10月（26日～29日）にジュネーブで国際会議を主催しました。この会議には計 36名が参加しました。その内訳は、各国政府からの公式代表18名、その他の非政府組織からの代表6名、非公式の外国人代表7名、そして委員会のメンバー5名です。公式代表を派遣した国や王国は、バーデン大公国、バイエルン王国、フランス第二帝政、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国、ハノーファー王国、ヘッセン大公国、イタリア王国、オランダ王国、オーストリア帝国、プロイセン王国、ロシア帝国、ザクセン王国、スウェーデン・ノルウェー連合王国、そしてスペイン帝国です。1863年10月29日に採択された会議の最終決議に盛り込まれた提案の中には、以下のようなものがありました。
　わずか1年後、スイス政府は、欧州全諸国に加え、米国、ブラジル、メキシコの政府を公式の外交会議に招待しました。16カ国から計 26名の代表団がジュネーブに派遣されました。1864年8月22日、同会議は「戦地にある軍隊の傷病者の状態の改善に関する」最初のジュネーブ条約を採択しました。12の国および王国の代表者がこの条約に署名しました。
　この条約は全10条から成り、武力紛争下における負傷兵、野戦医療従事者、および特定の人道支援機関の中立と保護を保証する法的拘束力のある規則を初めて確立しました。さらに、同条約は、国際委員会が各国の救護団体を承認するための 2つの具体的な要件を定めました。
　ジュネーブ条約の制定直後、ベルギー、デンマーク、フランス、オルデンブルク、プロイセン、スペイン、ヴュルテンベルクで、最初の国内赤十字社が設立されました。同じく1864年には、ルイ・アッピアとオランダ軍大尉のシャルル・ファン・デ・ヴェルデが、武力紛争の現場において赤十字の標章の下で活動する、最初の独立かつ中立的な代表者となりました。その 3年後の 1867年には、「戦傷者救護のための国内救護団体国際会議」が初めて開催されました。
　同じく1867年、アンリ・デュナンはアルジェリアでの事業に失敗し、破産を余儀なくされました。その一因は、国際委員会のための精力的な活動に没頭するあまり、自身の事業をおろそかにしていたことにありました。デュナンの事業をめぐる論争やそれに伴う世間の批判的な反応、さらにはギュスターヴ・モワニエとの対立が重なり、デュナンは委員および書記という地位から追放されることになりました。彼は詐欺的破産の容疑で告発され、逮捕状が出されました。こうして彼はジュネーブを去らざるを得なくなり、故郷の街に戻ることは二度とありませんでした。
　その後数年の間に、ヨーロッパのほぼすべての国で国内赤十字社が設立されました。この活動は 19世紀後半に高まっていた愛国心と共鳴し、国内赤十字社はしばしば、国家の道徳的優位性を示すものとして推奨されました。1876年、委員会は「赤十字国際委員会（ICRC）」という名称を採用し、これは現在でも正式名称として使われています。その 5年後には、クララ・バートンの尽力によりアメリカ赤十字社が設立されました。ジュネーブ条約に署名する国はますます増え、武力紛争の際には実際に条約が尊重されるようになりました。短期間のうちに、赤十字は国際的に尊敬される運動として大きな勢いを得て、国内赤十字社はボランティア活動の場として広く支持されるようになりました。
　1901年に最初のノーベル平和賞が授与された際、ノルウェー・ノーベル委員会は、アンリ・デュナンと、国際的な平和主義の指導者であったフレデリック・パシーに共同授与することを決定しました。この賞そのものがもたらす名誉以上に重要だったのは、赤十字国際委員会（ICRC）からの公式な祝意が、長らく不当な扱いを受けていたアンリ・デュナンの名誉回復を意味し、赤十字の創設における彼の極めて重要な役割を称えるものであったという点です。デュナンはそれから 9年後、スイスの小さな保養地ハイデンで亡くなりました。そのわずか2ヶ月前には、長年の宿敵であったギュスターヴ・モニエも死去しています。モニエは、赤十字国際委員会の歴史上、最も長く会長職を務めた人物としてその名を残しました。
　1906年には、1864年のジュネーヴ条約が初めて改定されました。その翌年には、ハーグでの第2回国際平和会議において「ハーグ条約（第10条約）」が採択され、ジュネーヴ条約の適用範囲が海戦にまで拡大されました。ICRCの設立および最初のジュネーヴ条約採択から 50年を経て、1914年に第一次世界大戦が勃発する直前には、世界各地に 45の国内救護団体が存在するに至っていました。この運動は、欧州や北米の枠を超え、中南米（アルゼンチン、ブラジル、チリ、キューバ、メキシコ、ペルー、エルサルバドル、ウルグアイ、ベネズエラ）、アジア（中華民国、日本、韓国、シャム）、そしてアフリカ（南アフリカ）へと拡大していきました。
　第一次世界大戦の勃発に伴い、ICRC（赤十字国際委員会）は極めて困難な課題に直面しましましたが、各国の赤十字社と緊密に連携することでそれらに対応しました。米国や日本を含む世界各地から赤十字の看護師が駆けつけ、戦争当事国である欧州諸国の軍の医療活動を支援しました。開戦直後の 1914年10月15日、ICRCは「国際捕虜（POW）局」を設置し、同年末までには約 1,200名（その大半はボランティア）のスタッフを擁する体制を整えました。終戦までに、同局はすべての関係国の捕虜に対し、約 2,000万通の書簡やメ​​ッセージ、190万個の小包、そして約 1,800万スイス・フランの寄付金を仲介・送付しました。さらに、同局の仲介により、交戦国間で約 20万人の捕虜の交換が行われ、彼らは拘束から解放されて帰国を果たしました。同局が 1914年から 1923年にかけて作成したカード式索引には約 700万件の記録が蓄積され、各カードは個々の捕虜や行方不明者を表していました。この索引は、同組織の「家族の絆の回復（Restoring Family Links）」活動の一環として、約 200万人の捕虜の身元特定や家族との連絡を可能にしました。現在、この索引の全記録はICRCからジュネーブの国際赤十字・赤新月博物館に貸し出されていますが、その閲覧権限は依然としてICRCに厳格に制限されています。
　戦争期間中、ICRCは交戦国による1907年改定ジュネーブ条約の遵守状況を監視し、条約違反に関する苦情を当該国に伝達しました。史上初めて化学兵器が使用された際には、ICRCはこの新たな形態の戦争に対して強く抗議しました。ジュネーブ条約に基づく正式な権限（マンデート）がなかった場合であっても、ICRCは民間人の苦しみを軽減するために尽力しました。「占領地」として公式に指定された地域において、ICRC（赤十字国際委員会）は、1907年のハーグ条約「陸戦の法規慣例に関する規則」に基づき、民間人への支援を行うことができました。この条約は、捕虜に対するICRCの活動の法的根拠でもありました。前述の「国際捕虜局」の活動に加え、これには捕虜収容所への視察訪問も含まれていました。終戦までに、ICRCの 41名の代表者がヨーロッパ各地の計 524か所の収容所を訪問しました。
　1916年から 1918年にかけて、ICRCは捕虜収容所の様子を写した絵葉書を数多く発行しました。そこには、故郷からの手紙の配布など、捕虜たちの日常の活動が写し出されていました。ICRCの意図は、捕虜の家族に希望と慰めを与え、愛する人々の安否に対する不安を和らげることにありました。終戦後、ICRCは約 42万人の捕虜の帰国事業を組織しました。1920年、この帰還事業は新設された国際連盟に引き継がれ、同連盟はノルウェーの外交官であり科学者でもあるフリチョフ・ナンセンを「捕虜帰還担当高等弁務官」に任命しました。彼の職務権限は後に、その役職が国際連盟の「難民担当高等弁務官」へと移行した際に、戦争難民や避難民の支援・保護へと拡大されました。無国籍難民のための「ナンセン・パスポート」を考案し、1922年にノーベル平和賞を受賞したナンセンは、ICRCから 2名の代表者を自身の代理として任命しました。
　終戦の 1年前、ICRCはその卓越した戦時活動に対し、1917年度のノーベル平和賞を授与されました。これは 1914年から 1918年の期間において授与された唯一のノーベル平和賞です。
　戦争終結後、アメリカ赤十字社戦時評議会の議長を務めていたヘンリー・ポメロイ・デイビソンは、各国の赤十字社の活動を調整するための国際的な組織の設立を強く提唱しました。彼の提言に基づき、1919年5月15日、イギリス、フランス、日本、イタリア、アメリカの各赤十字社によって赤十字社連盟が設立されました。デイビソンは、国際的な赤十字活動の主導権において、赤十字社連盟がICRC（赤十字国際委員会）に取って代わることを望んでいました。彼は次のように主張しました。
　連盟は 1919年、デビソンを会長として設立されました。しかし、「スイスの孤立主義や単独行動主義を克服することは困難」であり、ICRC（赤十字国際委員会）と連盟との関係は、その後長年にわたり課題として残ることになりました。1922年、デビソンが手術後に急逝したことは、彼がスイス側の非妥協的な態度とみなしていたものに対抗する連盟の能力に、間違いなく悪影響を及ぼしたことでしょう。
　1923年、委員会は新メンバーの選出に関する方針を変更しました。それまではジュネーブ市の市民のみが委員を務めることができましましたが、この制限が緩和され、スイス国民全体が対象に含まれるようになりました。第一次世界大戦の直接的な結果として、1925年にはジュネーブ条約の追加議定書が採択され、窒息性ガス、毒ガス、および生物兵器の使用が禁止されました。その 4年後には当初の条約が改定され、「捕虜の待遇に関する」第2次ジュネーブ条約が制定されました。第一次世界大戦の出来事とICRCの活動は、国際社会における委員会の評価と権威を著しく高め、その権限の拡大にもつながりました。
　早くも 1934年には、武力紛争下における民間人保護のための追加条約案が国際赤十字会議で採択されていました。しかし残念なことに、多くの政府はこの条約の実施にほとんど関心を示さず、そのため第二次世界大戦が始まるまでに発効することはありませんでした。
　戦間期には、ボリビアとパラグアイの間で、両国に挟まれた砂漠地帯であるグラン・チャコ地方の領有権をめぐる紛争（チャ子戦争）が起きていました。この紛争は 1932年に全面的な武力衝突へと発展しました。戦争中、ICRCは 1万8,000人のボリビア人捕虜と2,500人のパラグアイ人被拘束者を訪問しました。ICRCの支援もあり、両国は被拘束者の処遇改善に取り組みました。
　第二次世界大戦中の赤十字の役割に関する最も信頼できる一次資料は、赤十字国際委員会（ICRC）自身が作成した全3巻の報告書「第二次世界大戦中の赤十字国際委員会の活動に関する報告書（1939年9月1日～1947年6月30日）」です。この報告書はオンラインで閲覧可能です。
　第二次世界大戦中におけるICRCの活動の法的根拠は、1929年のジュネーヴ条約（の改定版）および1933年10月28日の「難民の国際的地位に関する条約」です。同委員会の活動内容は第一次世界大戦時と同様で、捕虜収容所の訪問・監視、民間人への救援活動の組織化、捕虜や行方不明者に関する通信の取り次ぎなどが行われました。終戦までに、179名の代表者が 41カ国の捕虜収容所に対して計 12,750回の訪問を行いました。捕虜中央情報局（Zentralauskunftsstelle für Kriegsgefangene）は 3,000名のスタッフを擁し、捕虜を追跡するためのカード索引には 4,500万枚のカードが登録され、同局を通じて1億2,000万件の通信がやり取りされました。大きな障害の一つとなったのは、ナチス支配下のドイツ赤十字社がジュネーヴ条約の規定に基づく協力を拒否したことです。その中には、ドイツからのユダヤ人追放やドイツ政府が運営する強制収容所での大量虐殺といった明白な条約違反も含まれていました。さらに、紛争の主要当事国であるソビエト連邦と日本は 1929年のジュネーヴ条約を締結しておらず、同条約の規則に従う法的義務を負っていません。
　戦時中、ICRCは強制収容所の被拘禁者の処遇についてナチス・ドイツとの合意を取り付けることができず、最終的には、捕虜に関する活動に支障をきたすのを避けるために、ドイツ側への働きかけを断念しました。強制収容所での処遇に対する公的な非難は行われず、1942年に検討された戦闘行為のあり方に関するアピール（声明）も取りやめられました。さらに、ICRC（赤十字国際委員会）は、絶滅収容所や欧州のユダヤ人に対する大量虐殺に関する確かな情報に対して、適切な対応をとることができませんです。ICRCはこれを、その歴史における最大の失敗と見なしています。
　1943年11月以降、ICRCは、氏名や収容場所が判明している強制収容所の被収容者に対して小包を送る許可を取り付けました。これらの小包の受領証には他の収容者が署名することも多かったものの、ICRCは約 10万5000人の被収容者の身元を記録し、主にダッハウ、ブーヘンヴァルト、ラーヴェンスブリュック、ザクセンハウゼンの各収容所へ約 110万個の小包を届けました。
　赤十字の記録を 8年にわたり調査したスイスの歴史家ジャン＝クロード・ファヴェズは、次のように述べています。赤十字は 1942年11月の時点でナチスによるユダヤ人絶滅計画を把握しており、米国の当局者と協議さえしていたにもかかわらず、公に情報を知らせるような行動は一切起こさず、ユダヤ人団体からの訴えに対しても沈黙を貫いたのです。
　赤十字はジュネーブに拠点を置き、その資金の大部分をスイス政府に依存していたため、戦時中のスイスの姿勢や政策に敏感にならざるを得ませんです。1942年10月、ナチスによる民間人への迫害を非難しようとする一部の理事の提案に対し、スイス政府と赤十字の理事会はこれを否決しました。その後、戦争が終わるまで、赤十字はナチスへの反対や対立を招くような行動を避け、スイスの方針に倣う姿勢をとり続けました。
　1945年3月12日、ICRC（赤十字国際委員会）のヤーコプ・ブルクハルト委員長は、SS（親衛隊）大将エルンスト・カルテンブルンナーから、ICRC代表者による強制収容所への立ち入りを認めるという回答を受け取りました。この合意には、代表者が終戦まで収容所にとどまるという条件が付けられていました。ルイ・ヘフリガー（マウトハウゼン収容所担当）、ポール・デュナン（テレージエンシュタット収容所担当）、ヴィクトル・マウラー（ダッハウ収容所担当）を含む10名の代表者がこの任務を引き受け、各収容所を訪問しました。ルイ・ヘフリガーは、米軍に通報することでマウトハウゼン・グーゼン収容所の強制退去や爆破を阻止し、約 6万人の収容者の命を救いました。しかし、彼の行動は独断によるものであり、ICRCの中立性を危うくするものとみなされたため、ICRCから非難を受けました。彼の名誉が最終的に回復されたのは、1990年になってからのことであり、それはコルネリオ・ソマルーガICRC委員長によるものです。
　1944年、ICRCは 2度目となるノーベル平和賞を受賞しました。第一次世界大戦時と同様に、戦争の主要期間である1939年から 1945年の間に授与された唯一の平和賞です。終戦後、ICRCは各国の赤十字社と協力し、最も甚大な被害を受けた国々への救援活動を行いました。1948年、同委員会は 1939年9月1日から 1947年6月30日までの戦時中の活動を総括する報告書を発表しました。1996年1月以降、この期間に関するICRCのアーカイブは、学術研究や一般の調査のために公開されています。
　1948年12月、ICRCはIFRC（赤十字・赤新月社連盟）やAFSC（アメリカ・フレンズ奉仕団）と共に、パレスチナ難民を対象とした 3200万ドル規模の緊急救援プログラムに参加するよう国連から要請されました。ICRCは、現在のヨルダン川西岸地区およびイスラエルにあたる地域の担当を任されました。
　1949年8月12日、既存の 2つのジュネーヴ条約に対するさらなる改定が採択されました。「海上にある軍隊の傷者、病者及び難船者の状態の改善」に関する追加条約（現在は「ジュネーブ第2条約」と呼ばれる）は、1907年のハーグ第10条約の後継として、ジュネーブ条約の枠組みに組み込まれました。1929年の「捕虜の待遇」に関するジュネーブ条約は、歴史的観点からは（実際にジュネーブで策定されたため）第2のジュネーブ条約と言えるものでしたが、1949年以降は、ハーグ条約よりも時系列的に後であることから「第3条約」と呼ばれるようになりました。第二次世界大戦の経験を踏まえ、「戦時における文民の保護」に関する新たな条約であるジュネーブ第4条約が制定されました。また、1977年6月8日の追加議定書は、これらの条約を内戦などの国内紛争にも適用することを意図したものです。今日、これら 4つの条約と追加議定書は 600以上の条文から構成されており、1864年の最初の条約がわずか10条であったことと比較すると、著しい拡大を遂げています。
　1963年の創設100周年を記念し、ICRC（赤十字国際委員会）は赤十字社連盟と共に、3度目となるノーベル平和賞を受賞しました。1993年以降は、それまでスイス国民に限られていた海外駐在の委員会代表（デレゲート）の職務に、スイス国籍以外の個人も就くことが認められるようになりました。実際、それ以降、スイス国籍を持たないスタッフの割合は約 35％にまで増加しています。
　1990年10月16日、国連総会はICRCに対し、総会および小委員会の会合におけるオブザーバー資格を付与することを決定しました。これは民間団体に与えられた初のオブザーバー資格です。この決議は 138の加盟国によって共同提案され、同組織の起源となったソルフェリーノの戦いを記念して、イタリアのヴィエリ・トラクスラー大使によって提出されました。1993年3月19日にスイス政府と締結された協定により、スイスからのいかなる干渉も受けないという、同委員会の完全な独立性に関する長年の原則が改めて確認されました。この協定は、本部やアーカイブを含むスイス国内のICRC（赤十字国際委員会）のあらゆる財産の不可侵性を全面的に保障し、構成員や職員に法的免責を付与するとともに、ICRCをあらゆる税金や手数料から免除するものです。さらに、物品・サービス・資金の保護された無関税での移動を保証し、外国公館と同等の安全な通信の特権を認め、同委員会のスイスへの出入国手続きを簡素化するものでもあります。
　ICRCは 1990年代を通じて活動を継続しました。1994年のルワンダにおけるジェノサイドを非難した際には、それまで守ってきた「メディアに対して沈黙を保つ」という慣例を破りました。1995年のスレブレニツァおよびその周辺で発生した犯罪の阻止には苦慮しましましたが、次のように認めています。「町から強制的に追放された数千人の民間人を支援しようとする努力や、現地スタッフの献身的な活動にもかかわらず、進行する悲劇に対してICRCが及ぼし得た影響は極めて限定的であったことを認めざるを得ません」。その後 2007年には、ビルマ（ミャンマー）軍事政権による強制労働、飢餓、そして男女や子供の殺害を含む「重大な人権侵害」を糾弾するため、再び公に声を上げました。
　ICRC（赤十字国際委員会）のコルネリオ・ソマルーガ総裁は、1995年に行われたアウシュヴィッツ強制収容所解放記念式典に参加することで、ホロコーストの重大さと、その再発を防ぐために記憶を風化させないことの必要性を同組織が十分に認識していることを示そうとしました。彼は、戦争中に苦難を味わい、あるいは命を落としたすべての人々に追悼の意を表するとともに、強制収容所の犠牲者に対する赤十字の過去の過ちや不手際について、公に遺憾の意を表明しました。
　2002年、ICRCの担当者が、その失敗から同組織が学んだ教訓の一部を明らかにしました。
　アウシュヴィッツ解放から 60周年にあたる2005年1月27日、ICRC（赤十字国際委員会）は公式声明の中で次のように述べました。
 
アリアナ公園 赤十字国際委員会地図（Map of International Committee of the Red Cross, Ariana Park, Geneva, Switzerland）
赤十字国際委員会地図
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ジュネーブ 赤十字国際委員会地図（Map of International Committee of the Red Cross, Geneva, Switzerland）
ジュネーブ 赤十字国際委員会地図
地図サイズ：640ピクセル X 480ピクセル
 
赤十字国際委員会地図（Google Map）
 

 
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